统一思想 明晰清单 细化措施

把党风廉政建设主体责任监督责任落到实处

烟草研究所 许发辉

中国共产党历来都高度重视党风廉政建设，把反腐斗争不断引向深入。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家发展战略的高度，审时度势，提出了一系列新的理念、思路和举措，把党风廉政建设和反腐败斗争的思想理论提高到一个新的水平，形成了具有鲜明中国特色反腐败理论。学习习近平总书记和党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要精神，不断增强党风廉政建设主体责任落实的自觉性、坚定性，把思想和行动统一到中央决策部署上，这是当前和今后一个时期重要的政治任务。

中国农业科学院烟草研究所严格按照有关要求，分三个层级组织开展落实党风廉政建设主体责任培训学习。一是党委理论中心组学习，领导班子成员、职能部门党员领导干部，重点是围绕党委、纪委如何落实党风廉政建设主体责任、监督责任（“两个责任”）进行学习研讨，从研究所层面提出顶层设计措施。二是支部书记、委员、纪检干部和首席培训学习，重点是从基层党组织末端层面提出落实“两个责任”的具体举措。三是全体党员和科研人员学习研讨，重点是提升共同参与党风廉政建设意识和责任，维护好研究所改革发展、跨越发展大局。同时，充分利用网站、简报等平台，加大宣传力度，深入推进“两个责任”的落实。

一、统一了认识

通过集中培训、自学和研讨交流，党员干部职工增强了对落实党风廉政建设主体责任、监督责任的极端重要性认识，提高了落实党风廉政建设责任的自觉性。

（一）深化了认识。大家普遍认为，落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任（“两个责任”），就是要树党的理想信念，筑牢反腐败思想防线。要立从严治党的规矩，扎紧反腐败的制度笼子。要清思想行为的灰尘，强化反腐败工作的责任担当。要造风清气正的创新环境，更好地服务创新工程的实施。从组织层面讲，各个基层党组织、党务工作者在抓党风廉政建设过程中，职能部门在抓管理工作过程中，都必须增强政治敏感性、责任意识、大局意识，从组织实施创新工程和推进研究所转型升级的大局出发，努力营造一个喜人、宜人、羡慕人的发展环境。党风廉政建设如果抓不好，业务工作也不能得到很好的开展。只有廉政建设和业务工作都抓到位了，才能保证研究所得到长足的发展，抓好机关党建、落实好“两个责任”就是最大政绩。

（二）把握了内容。从研究所层面来看，党政一把手要切实履行党风廉政建设第一责任的职责，具体承担起党风廉政建设落实责任、推进责任、教育责任、监督检查责任和管理责任。同时，所领导班子其他成员要对履行责任范围内的党风廉政建设担负起领导责任，做到工作职责到哪里，党风廉政建设的责任就延伸到哪里。牢固树立“认真抓是履职、不抓是失职、抓不好是渎职”的思想观念。从党支部和职能部门来看，研究所党委所属各支部书记和处室负责人是落实主体责任的基础，是工作落实至关重要的末端，要切实履行权限范围内党风廉政建设第一责任人的职责，紧密结合自身实际情况，勇于担当好党风廉政建设的主体责任，打通廉政建设的“最后一公里”。大家一致认为，党风廉政建设不仅是党员领导干部要担起责任，每名党员、每一位职工都是“第一责任人。”

（三）找准了重点。大家表示，落实“两个”责任，不能眉毛胡子一把抓，要突出重点、狠抓生根。一是坚持把严明党的政治纪律、组织纪律放在首位，深入开展反腐倡廉教育和廉政文化建设，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。二是严抓作风建设。坚持严格贯彻落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严肃党内政治生活，按照“三严三实”要求，从具体问题抓起，持续保持高压态势，防止“四风”反弹。三是严格责任追究。针对可能出现廉政风险的重点岗位、重点环节，进一步明确权力事项和边界，强化防控措施，抓紧制度笼子。遇到问题严肃查处，发挥查办案件的惩戒和治本功能。

二、明确了职责

大家认为，要不折不扣的将党风廉政建设“两个责任”落到实处，必须做到“三个必须”。

（一）必须加强领导、率先垂范，切实担负起党风廉政建设主体责任、监督责任。习近平总书记在中央纪委第三次全会上指出，反腐败体制机制改革，一个很重要的方面是厘清责任、落实责任，党委能否落实好主体责任直接关系到党风廉政建设成效。作为农业科研单位的党委，是党风廉政建设的主体和领导者、执行者、推动者，要切实把落实主体责任作为党委的“分内之事、应尽之责”，明确主体责任的具体内容和工作举措，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。研究所行政负责人作为单位的事业法人，要与党委主要负责人共同履行好第一责任人的责任。只有党政一把手相互协调配合、共同担负起第一责任人的职责，才能有力推动的“两个责任”的落实和科研事业的快速发展。作为党政主要负责人要以身作则，做廉洁自律的表率，当好党风廉政建设的“领头羊”、“排头兵”，带头践行“三严三实”要求，发挥示范引领作用，传递廉洁自律的“正能量”。

（二）必须细化分工、明确责任，构建“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。针对在落实主体责任存在的“上紧下松”、“上热下冷”和有些支部书记思想上认识不清、行动上不够主动、主体责任落实还不够到位的问题，必须把责任层层传导下去，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，使主体责任具体化。具体来说，就是要按照党风廉政建设责任制要求，把党风廉政建设的责任细化落实到各班子成员，制定岗位责任细则，层层分解任务，层层传导压力，做到业务工作、党风廉政建设两手抓、两手都要硬，形成责任横向到边、纵向到底的网络体系。在建立健全党政主要负责人对党风廉政建设负总责、班子成员按照职责分工各负其责、各处室负责人具体负责的责任机制，普通干部群众做好自我警醒、自我约束，使人人肩上有责任、人人肩上有担子。

（三）必须健全制度、强化监督，抓好各项制度的落实。用制度防止腐败，更具有稳定性、长期性、根本性。要切实加强反腐倡廉基础制度建设，用制度管权、管钱，形成不敢腐不能腐的有效机制。一是抓住科研工作中容易发生腐败、容易出现问题的重点环节和岗位，加强制度建设，建立风险防控机制，把风险防控工作纳入到规范化、制度化管理轨道；二是下移到制度落实的“最后一公里”，抓好末端落实，确保制度落地生根。三是强化责任追究机制，哪个单位、哪个层级出了问题，都要问责，真正做到有责必问、有错必纠。四是定期开展党风廉政建设责任制落实情况自查与检查，将检查结果纳入领导干部考核、科研人员业绩评定、管理人员职务晋升和单位评先评优中来，避免责任落空。五是加强监督检查，实行重大事项通报制度和党务公开制度，进一步扩大干部职工对党风廉政建设工作的知情权和监督权。

三、提出了措施

在中国农业科学院基层党组织书记落实主体责任暨纪检干部专题培训班上，陈萌山书记对研究院所各基层党组织如何贯彻落实“两个责任”进行了全面的部署和要求。下一步，我所将根据创新工程的实施和转型升级发展的实际需要，研究制定落实“两个责任”的具体举措，真正把“一岗双责”、“一案双查”等党风廉政建设各项要求落到实处。一是加强理论学习“思廉”。以研究所组织的落实党风廉政建设主体责任培训学习为契机，利用党员组织生活学习平台，建立经常学习制度，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，树立正确的世界观、人生观、价值观和方法论，解决好干部思想的“总开关”。准确把握中央关于党风廉政建设的各项部署和要求，严防干部“碰红线”。二是严格执行制度“护廉”。严格遵章守纪，严格执行中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，科研经费管理办法，坚决防止“四风”反弹。梳理风险防控清单，确定风险防控重点，通过修改完善工作制度、财务管理制度、人事劳动管理制度等，严格落实各项规定，用制度管权管人管事，按规矩办事处事成事，筑牢拒腐防变的源头防线。三是强化责任落实“保廉”。建立责任清单，加强党支部建设，及时换届，健全干部队伍，按照上级要求细化实化支部书记、支委委员、创新团队、每位党员责任，以签订责任书形式确定下来。四是开展警示教育“敬廉”。组织党员干部参观反腐倡廉的教育基地和各种典型案例的展览，观看警示教育片，以案为戒、警钟长鸣。定期组织重点案件的剖析会，用身边的人、身边的事教育警示干部。不定期邀请上级领导专家，讲解党风廉政建设的理论知识和各项规定要求，使党员干部牢记心中戒尺，敬畏誓言、敬畏组织、敬畏党纪，珍惜自己、珍惜家庭、珍惜名节，让“不敢腐”意识常怀于心。监督重要岗位“守廉”。加强对财政资金、基建项目、科研经费等重点岗位的监督，完善制度、规范运行。结合研究员中层干部换届，对新上岗同志进行任前廉政谈话，重点岗位的处长和具体经办人要定期开展“三必谈”（上岗前的廉政谈话、群众反映的诫勉谈话、平时工作的提醒谈话）。同时，将落实“两个责任”具体措施细化到今年研究所党委的党建工作要点和党支部的党建工作计划中去。