落实党风廉政建设主体责任的几点思考

农业信息研究所 刘继芳  李志强

坚持不懈反腐败，坚定不移抓党风廉政建设，是党的十八大的重大战略部署。基层党组织，落实好党委的主体责任、纪委的监督责任，就是推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。我们要深入落实十八届中央纪委四次、五次全会决策部署，牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的强烈意识，时刻谨记党要管党、从严治党这一重大的政治责任，坚决有力履行肩负的主体责任和监督责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面建成小康社会，为院创新工程的胜利推进营造良好的政治生态环境。

中国农业科学院农业信息研究所是国家级农业科研机构，担负着推进农业信息科学技术创新，为实现农业现代化提供科技支撑的重任。搞好党风廉政建设，为创新工程保驾护航，落实所党委主体责任、纪委监督责任的意义非常重大。中国农业科学院直属机关组织基层党组织书记落实主体责任暨纪检干部专题轮训班，非常及时，内容丰富深刻，形式多样，收获很大。一方面受到了深刻的思想教育，对领会落实党风廉政建设主体责任有了更进一步的认识；另一方面，对研究所如何贯彻落实好主体责任，有了更深的思考。下面结合近期的学习思考和研究所在党风廉政建设方面的工作实践，谈几点认识和体会。

一、党委要夯实“基本功”，纪委要有勇于亮剑，聚集改革发展的正能量

党委要锻炼好党性，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻院党组决策部署，把落实主体责任作为对党性的考验。在科研院所实行院所行政首长负责制的体制及运转机制的条件下，所党委注重发挥好政治核心作用，切实履行好自己的职责，紧紧围绕科研事业这个中心，积极支持所长开展工作，为科研工作的顺利推进营造良好的政治生态环境。从而实现在党员层面始终做到在党爱党、在党兴党、在党为党。在党委层面始终做到把握主体责任不偏向、推进主体责任不拖沓，落实主体责任不懈怠的良好工作局面。

纪委要从思想观念、职责定位、方式方法入手、切实解决不适应、不符合、不到位的问题，聚集中心任务、切实担负起监督的重任。从以往的工作实践看，一般来讲，科研院所的纪委，作用发挥不够充分，监督责任落实不够到位。这里面既有体制机制上的客观原因，也有主动作为不够的主观原因。随着科研院所改革体制机制改革的不断深入，随着院科技创新工程的全面实施，国家对农业科研的投入大幅增加，“三重一大”等项目支出数额越来越多，发生在农业科研事业单位的腐败案件也屡有发生，党风廉政建设工作的重要性更为突出，纪委部门的监督责任越来越重。我们要以高度的政治敏感和责任意识，要有敢于亮剑的精神和勇气，对党风廉政建设方面存在的问题敢抓敢管，切实履行监督之责。在日常工作中敢于监督，关键时刻敢于出手亮剑，真正发挥纪委的岗位职责，形成权威。

二、加强学习教育，提高思想认识，树立牢固政治思想防线

思想是行动的先导，抓思想道德建设就是从源头上抓党风廉政建设的思想基础。思想纯洁、道德高尚是领导干部清正廉洁的基础，但干部的党性修养、思想觉悟、道德水平不会随着党龄的增加而自然提高，也不会随着职务升迁而自然提高，必须加强学习教育，终生努力，不断强化党要管党、从严治党的政治责任意识，筑牢思想道德第一道防线，形成“内生型”的动力机制和自律机制。一是抓好思想理论建设，教育引导广大党员、干部认真学习和实践中国特色社会主义理论体系，把思想和行动统一到中央的精神和决策部署上来。二是抓好党性教育和党性修养，教育引导广大党员、干部牢固树立正确的世界观、价值观、事业观，不断增强宗旨意识，弘扬光荣传统和优良作风，真正经受住权力、金钱、美色的考验。三是抓好道德建设，教育引导广大党员、干部树立良好道德风尚，争做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，始终保持高尚品格和廉洁操守。四是抓好廉政文化建设，教育引导广大党员、干部认同和接受廉洁价值理念，不断提高干部群众的廉洁从政意识，营造崇尚廉洁的良好风尚。

一直以来，我所按照部党组、院党组的部署要求，以理论中心组学习为重要抓手，采取专题会议、研讨交流等多种形式，积极部署和落实各项廉政教育活动，有效增强了党员干部的责任意识、纪律意识和廉洁从政意识，提高了拒腐防变能力。积极谋划信息所标识文化建设，凝炼本所核心价值观，培育研究所文化氛围，凝聚了改革发展的强大正能量。下一步，将继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展理想信念教育，定期开展廉洁从政专题学习，强化党组织中心组在学习中的“龙头”作用和示范作用，开展内容丰富、形式多样的廉政文化建设活动。

三、加强组织领导，明确细化分工，强化党风廉政工作责任担当

习近平总书记在中央纪委第三次全会上指出，反腐败体制机制改革，一个很重要的方面是厘清责任、落实责任。王岐山也指出，推进党风廉政建设和反腐败斗争的关键是落实主体责任，根本在于敢于担当。基层党组织落实主体责任，建设党风廉政建设责任制，需要做到以下几点：一是党委要加强统一领导，切实把党风廉政建设和反腐败工作作为党委的分内之事、应尽之责，摆到工作的重要日程，明确主体责任和具体内容，自觉承担党风廉政建设宣传发动、组织实施和监督检查等职责，狠抓责任落实，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。要特别重视、发挥基层党支部的重要作用，优化党风廉政建设的末端“细胞”，激发党委“机体”释放更大活力。二是党政一把手都要担当起党风廉政建设第一责任人的职责，以身作则、做好表率，管好班子、带好队伍，对重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，做到常研究、常部署、抓领导、领导抓，抓具体，具体抓。三是班子成员要切实担当起分管处室党风廉政建设的领导责任，严格落实“一岗双责”，杜绝“甩手掌柜”以及业务工作、党风廉政建设工作“一手硬、一手软”的问题，对承担的党风廉政建设责任“签字背书”，做到工作职责和掌握的权利管到哪里，党风廉政的职责就延伸到哪里。四是支部书记要勇于担当好党风廉政建设主体责任，立足各支部实际，结合本职工作，以支部生活和支部监督保持支部土壤健康，打通廉政建设“最后一公里”。人人明确自己的廉政责任，使人人肩上有责任，人人担子可落地，保证业务和党风廉政建设两手抓、两促进。无论是所长书记，还是领导班子成员，以及各支部书记，都要以身作则、以上率下，发挥示范带动作用，传递廉政从政“正能量”，营造风清气正科研氛围。

近年来，研究所在院党组的正确领导下，逐步建立了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众广泛参与”的领导体制和工作机制，党风廉政建设和反腐败工作取得了一定成绩。下一步，我们将按照中央精神和部党组、院党组的决策部署，扎实落实好党风廉政建设主体责任，做到与业务工作同部署、同落实、同检查，推进党风廉政建设上新台阶。

四、加强制度建设，扎紧权力笼子，构建廉政建设长效机制

习近平总书记在河北调研时强调，没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。在这次教育实践活动中，建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点。用制度防治腐败，更具有稳定性、长期性、根本性。要切实加强党风廉政建设制度建设，用制度管权、官人、管钱，形成不能腐的有效机制。党的十八届四中全会对全面推进依法治国做出了战略部署，在党风廉政建设和反腐败斗争上，更要善用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。从源头上有效防治腐败，深化腐败问题多发领域和关进环节的改革，“勤打补丁”，建立健全工作中缺失的制度，“升级换代”，及时修订完善有问题的各项制度，提高操作性、针对性和时效性，最大限度减少体制障碍和制度漏洞；“时时在线”，建立健全保障制度落实的工作机制，完善保障制度执行的有关规定，对制度落实进行责任分解，加强监察力度，让制度“防火墙”发挥出真实能量。

去年以来，研究所结合廉政风险防控工作和群众路线教育实践活动，对本单位的9个方面59多项制度进行了梳理、补充和完善，范围涵盖综合管理、人事管理、科技管理、科技开发管理、财务管理、资产管理、监察审计、后勤保障等各个方面，并汇编成册，有效规范和保障了各项工作有序开展。特别是制定的《农业信息研究所三重一大决策管理实施细则》、《农业信息研究所党务公开的实施方案》、《农业信息研究所党委党务公开目录》等制度，确立了研究所决策程序以及各部门职责分工，保证每项决策有章可循，各项工作有序进行。下一步，我们将随着新政策的发布以及工作中出现的新情况新问题，进一步修订完善有关制度，实现党风廉政建设工作的动态化管理。

五、加强监督检查，严格责任追究，倒逼两个责任落地生根

监督检查能够督促党委、纪委主动承担责任，倒逼制度落实，避免制度流于形式，具体来看就是强化内外监督。一是强化内部监督。严格执行人事、财务内控管理制度，完善相关工作管理办法，强化项目编制、预算执行、对外采购等关键节点和环节的制约与监督，实行重大事项通报制度和公开制度，加强党务政务公开，进一步扩大干部群众对工作的等知情权、监督权。二是强化外部监督。充分发挥纪委委员、纪检监察员的作用，积极主动向上级纪检监察部门报告单位重要事务和廉政建设情况，自觉接受上级纪检监察部门的指导与监督；同时，在有关业务环节，可以邀请业务主管部门以及外部相关专家参加或聘为顾问，例如科研经费监管环节，可以引进第三方审计机构，加强审计监管，防范廉政风险，确保各项工作规范开展。

近年来，我所把科研经费规范管理作为党风廉政建设的重中之重，抓常、抓细、抓长，不断提高资金使用效益,确保科研工作健康发展。我所加大了科研经费使用的自查力度，加强了科研经费预算管理，强化了报账手续规范性管理，同时加强了政府采购和基建项目招投标监督管理。下一步，我们在充分发挥党委、纪委“一岗双责”的同时，要高度重视发挥党支部和党员层面的作用。我们一定要充分发挥党支部和全体党员的积极性，形成齐抓齐管、人人监督的党风廉政建设的新局面。从而拧紧执纪监督问责的发条，综合运用监督、巡视、审计、问责、办案等手段，真正形成科学有效的党风廉政建设机制。具体工作中，要全面落实“两个责任”，健全完善责任分解、责任报告、责任考核、责任追究的完整链条，对责任落实不到位的，有责必问、一问到底。坚持问题导向，综合施策、文化引领、推动作风建设常态化、长效化。高举利剑、敢于担当、敢于负责，结合“三严三实”专题教育，建立健全激励机制，权限是基础，监督是关键，激励是保障。如果没有精神和物质的激励做保障，是不可持续的。同时，重点加强科研经费监管和使用。一方面，配合农科院开展科研经费专项整治活动，在研究所开展科研经费信息公开阳光工程和科研经费整治防火墙工程，确保科研经费管理不出系统性风险，减少违规违纪事件的发生。另一方面，着力加强科研经费使用的廉政风险防控工作。明确责任部门和责任人，防止出现责任虚置、责任不清的现象。明确所领导、室主任、团队首席、课题组长等主体的直接责任。这样全面培肥中国农科院信息所创新发展的土壤，营造创新发展的政治生态环境，从源头上减少腐败滋生蔓延的土壤和空间，锻造出一支忠诚科学事业，干净担当的科研队伍，勇攀世界现代农业科技高峰。