全面落实两个主体责任

为加工所事业发展保驾护航

农产品加工研究所 董  维  高  雷  王长江

2015年3月19日，加工所相关同志参加了中国农业科学院在京举办基层党组织书记落实党风廉政建设主体责任暨纪检干部专题培训班，聆听了院党组书记陈萌山作了《自觉落实党风廉政建设主体责任 为建设世界一流农业科研院所保驾护航》的主旨报告及系列讲座和报告。3月24日，农产品加工所组织召开专题学习研讨会，传达贯彻陈萌山书记报告精神，围绕落实主体责任进行讨论交流。通过学习，党员领导干部尤其是各支部书记加深了对主体责任的认识和理解，充分认识到主体责任是党章赋予各级党组织的基本责任，党风廉政建设和反腐败斗争是全党的工作，仅靠党中央抓不行，仅靠纪委抓也不行，必须落实各级党委全面从严治党的政治责任，强化责任担当。

一、要准确把握当前形势，深刻认识党风廉政建设主体责任的极端重要性

党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家的生死存亡。十八大以来，新一届中央领导集体坚持有腐必反、有贪必肃，“老虎”“苍蝇”一起打，以零容忍态度和高压态势惩治腐败，有效遏制了腐败蔓延势头，得到了全党上下和广大人民群众的拥护与支持。但是，反腐败斗争形势依然严峻复杂，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。坚决落实两个责任是推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，只有把党委的主体责任、纪委的监督责任真正扛起来，落实下去，我们才能从严峻复杂的形势中走出来，才能取得反腐败斗争的最终胜利。

按照 “党要管党、从严治党”的要求，严肃党内生活、强化理想信念和宗旨教育、不断加强一把手的主体责任和纪委的监督力度。开展这些工作的目的，就是要造风清气正的创新环境，更好地服务科研事业发展和创新工程的实施。2012年以来，加工所连续三年发展速度全院第一，2013年成功入选首批国家农业科技创新工程试点单位，2014年人均实力跃居全院第三、综合实力进入全院第九。加工所之所以能够实现“一年一个样、三年大变样”发展目标，正是因为我们坚决落实了党风廉政建设的主体责任。目前，农产品加工业迎来了前所未有的黄金机遇期，国家农业科技创新工程也将进入攻坚期，加工所面临重大的发展机遇和全面深化改革的严峻挑战。在这个关键时期，我们必须坚持党风廉政建设与业务工作“两手抓、两手硬”，坚定不移地贯彻落实两个责任，为事业发展清淤排阻、助力护航。

二、要准确认识主体责任的内涵，确保党委主体责任落地生根

主体责任是党章赋予各级党组织的基本责任，是政治责任、直接责任和集体责任。研究所所长和党委书记要切实履行研究所党风廉政建设第一责任人的职责，要按照陈萌山书记讲话要求，切实承担起落实责任、推进责任、教育责任、监督检查责任和管理责任，坚持“一岗双责”，管好自己、管好家人、管好身边人，做廉洁从政的表率，守住正确的价值观和政绩观，督促班子成员廉洁奉公，履行好党风廉政建设责任。领导班子其他成员、部门负责人、创新团队首席科学家及基层支部书记也是承担主体责任的一份子，必须强化党风廉政建设“认真抓是履职、不抓是失职、抓不好是渎职”的意识，把党风廉政建设当作应尽职责，敢于负责、勇于担当，主动抓好职责范围内的党风廉政建设工作，积极推动所党委主体责任各项要求落地生根。

研究所的基层党支部和支部书记是末端，是党风廉政建设的一线，要紧密结合所在支部的实际情况，勇于担当好党风廉政建设的主体责任，打通廉政建设的“最后一公里”。每一名党员都要有组织生活，在加工所没有特殊的党员。支部生活和支部监督目的就是保障土壤健康，落实监督责任，参与监督，组织党员民主评议活动，发挥服务党员优势，拉袖子、吹吹风，党支部书记要加强自身管理，立标杆、树楷模。

三、要强化制度执行和追责力度，以抓铁有痕的劲头推动主体责任落到实处

要强化全过程监督，不断完善制度，堵塞漏洞，同时要进一步加大制度执行力度，决不能让制度高开低走，成为一纸空谈，成为“纸老虎”和“稻草人”。

一要严格执行党风廉政建设责任书制度和监督责任报告制度，逐级签订目标责任书，层层签订党风廉政建设承诺书，形成上下贯通、层层负责的工作格局。二要严格遵守财经纪律，深入开展科研经费监管行动，厉行节约，把八项规定进一步落到实处，把反对四风的斗争进行到底，进一步完善各项管理规定，形成制度体系和长效机制，让腐败和浪费无处可藏，为事业健康发展和创新人才培养、干部培养保驾护航。三要完善考核评价机制，把落实党风廉政建设主体责任成效纳入年终绩效考核，将党风廉政建设考核结果作为评价干部、选拔任用、实施奖惩的重要依据，引导全所党员干部把党纪党规当成“警戒线”，有禁必止、不越雷池。四要完善和加强领导干部报告制度，坚持事前报告与定期报告相结合，坚持个人报告与组织督查相结合，不断加强对党员干部的监督管理。五要抓好党的纪检监察队伍建设，加强监督和追责力度。建立廉政风险谈话制度，针对日常监督检查、信访举报、查办案件中暴露出的问题，及时对党员干部进行提醒谈话、诫勉谈话和廉政谈话，敦促干警遵纪守规；坚持“一案双查”、“一案双责”。

近年来，加工所在履行党风廉政建设主体责任、推动研究所风廉政建设和反腐败工作方面虽然取得了比较明显的成效，但与上级的要求和群众的期望相比，仍然存在一定差距。突出表现在以下几个方面：一是个别领导干部履行党风廉政建设主体责任的意识不强，执行“一岗双责”不够到位；二是支部书记队伍年轻化，大部分不是“一肩双挑”的干部，缺乏工作经验、把握大局的能力不够，落实主体责任的能力有待加强；三是部分领域管理制度不完善，迫切需要建立科研副产物管理、科研成果评价、低值耗材和化学试剂集中采购等规章制度；四是在部分党员尤其是中层领导干部中还存在“慵懒散木推”及“四风”问题，工作作风不硬。要妥善解决这些问题，所党委必须切实履行党风廉政建设主体责任，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态，保持健康、快速发展的势头。

2015年是中国农科院全面深化改革之年，是科技创新工程试点期结束转入正式实施的承上启下之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，在加工所的跨越式发展全局中具有十分重要的地位。本年度，加工所将以高度的政治担当精神全面落实党风廉政建设主体责任，主动作为，坚持稳中求进，努力开创各项工作的新局面。重点抓好以下几方面工作：

一要加强学习。开展“学习型、服务型”基层党组织建设活动，继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，开展理想信念和宗旨教育，强化所党委理论中心组在学习中的“龙头”作用和示范作用；要进一步创新学习方法，积极尝试自学、专家授课、老党员现身说法、知识竞赛、座谈、参观实践等多种学习模式，不断提高学习效果，使党风廉政教育入耳、入脑、入心、入行，从思想根源上杜绝腐败。

二要严抓作风建设。进一步巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，在中层干部和基层党支部支部委员中深入开展“反四风、树新风”活动。活动要明确责任分工，加强指导、狠抓落实，党委办公室和纪委对活动落实情况进行督导检查，积极推动中层领导干部和基层党支部支部委员民主生活会整改任务的落实，把作风建设的成效切实落实到职工到位、问题解决、职工满意上。要严肃党内政治生活，坚持和完善“三会一课”、民主评议党员、党员党性分析、领导干部双重组织生活会等制度，加强对基层党支部民主生活会的指导和检查，坚持贯彻民主集中制，自觉用好批评和自我批评这个武器，努力在全所上下形成既团结紧张又严肃活泼、既民主又集中、既有自由又有纪律的政治生活新常态。

三要加强领导干部队伍建设。针对中层干部、基层党支部支部书记和支部委员年轻化、工作经验不足等特点，着力加强中层领导干部和基层党支部支部委员在政治理论、综合素质、专业知识和业务技能等方面的培训，切实增强年轻干部的政治意识和大局观念，提高政治敏感性、鉴别能力和战略思维；牢固树立群众观点，牢记为人民服务的宗旨意识；筑牢拒腐防变思想防线，加强廉洁自律意识。努力打造一支政治坚定、作风过硬、纪律严明、业务精通、勇于创新、适应研究所发展的高素质干部队伍。

四要加强制度建设。加强权力运行全过程的监督，不断完善制度建设，扎紧制度笼子。首先要严格落实党风廉政建设责任制，所长和书记同分管业务的副所长签订责任书，分管业务副所长与分管部门的负责人签订责任书，所长、书记还要同各支部支部书记、创新团队首席科学家签订责任书，层层落实党风廉政主体责任。责任书中，不仅要有党风廉政建设的一般性要求和规定，还要根据研究所实际和财政部的要求，将工程项目管理、科研经费管理等领域的相关规定写进去，使责任更加明确和具体。其次，要进一步按照部、院党组的要求，继续检查党风廉政建设的各项工作，梳理现有规章制度，把可能存在的漏洞找出来，修改完善或新建规章制度；要尽快制定科研副产物管理、低值耗材等物资集中采购、科技成果评价等管理办法，及时堵塞可能出现腐败的漏洞。最后，要进一步加强规章制度的执行，制度出台后要组织干部职工认真学习，在工作中严格落实，不打规章制度的白条。要通过制度建设进一步加强党风廉政建设，确保不出现系统风险，不出现重大问题。

五要严明党的纪律。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。严明党的组织纪律，切实增强组织观念，坚决克服组织涣散、纪律松弛的现象；严明党的廉政纪律，遵守财经纪律，坚持管好用好科研经费，花好国家创新工程和所有科研项目的每一分钱，切实保障资金使用安全，切实提高科研产出效率。

六要严格责任追究。这是贯彻落实党风廉政建设责任制的最后一道防线。要继续坚持“三重一大”制度，重大问题集体讨论，集体决策，民主管理，充分发挥集体智慧，增强领导工作的透明度。要进一步加强纪检监察队伍建设，制定并严格执行党风廉政主体责任追究办法，对主体责任落实情况进行考核，与年终绩效考核挂钩；纪委对研究所党风廉政建设和各项工作进行监督，对履行职责不力，导致研究所及所在部门在政策落实、项目执行、科研管理、权力规范运行等方面出现大面积违纪违规问题或长期风气不正的，要追究相关分管所领导和部门领导的责任。对发现问题不闻不问、不抓不管不报告的，无论是领导班子还是纪委都要问责。